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解读:《中国地震局预算绩效运行监控管理暂行办法》
和《中国地震局项目支出绩效评价管理办法》


发布人:系统管理员         浏览量:3934       发布日期:2020-07-28 10:17:19

《中国地震局预算绩效运行监控管理暂行办法》(以下简称《绩效运行监控办法》)和《中国地震局项目支出绩效评价管理办法》(以下简称《绩效评价办法》)已于近日印发,为做好两个办法的贯彻落实,现对两个办法进行解读。

一、两个办法出台的背景和意义

习近平总书记在十九大报告中指出,“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。”首次将对预算全面实施绩效管理提升到新时代中国特色社会主义思想的高度,并作为新时代财政建设思想的重要组成部分,意义重大,影响深远。2018年9月,中共中央、国务院印发关于全面实施预算绩效管理的意见,部署全面实施预算绩效管理工作。

中国地震局党组坚决落实党中央决策部署,2018年10月,作为中央部门第一个出台了贯彻落实中央全面实施预算绩效管理的实施意见,在地震系统部署全面实施预算绩效管理。同年12月,印发三年实施计划,实施三项重点工程,其中“体系建设工程”的主要内容就是推进预算绩效管理的全周期、全链条制度体系建设。预算绩效管理链条中有4个关键环节,分别是绩效目标编审、运行监控、绩效评价和结果应用,这4个环节形成完整闭环,通过与预算编制、执行、决算、挂钩相互嵌入,实现预算绩效管理一体化。为实现上述目标,2019年开始,规划财务司落实党组要求,结合财政部上位制度出台进度,组织编写了两个办法。其中,考虑到绩效目标指标和绩效评价指标主要是用来支撑绩效评价环节,所以绩效目标编审环节在评价办法中单设一章予以明确。同时借鉴财政部办法的体例,将结果应用环节分别嵌入2个办法,实现了4个环节全覆盖。至此,通过实施意见、三年实施计划以及2个办法,我局的预算绩效管理制度体系基本建立。

新出台的两个办法是我局规范预算绩效管理的重要制度。通过绩效运行监控,可以及时、系统地反映绩效目标实现程度和预算执行进度,可以发现绩效运行偏差并及时纠正,克服“问题不被发现,或者发现相对滞后导致整改问题难度增加”等弊端,确保绩效目标如期、保质、保量实现。通过绩效评价,可以检验项目预算执行效果和资金使用效益,评价结果也是预算安排和部门考核的重要依据。两个办法的出台,全面补全了我局预算绩效管理制度链条,将有力促进预算绩效管理方式从“重投入”向“重绩效”转变。

二、《绩效运行监控办法》的主要内容

从职责分工、监控范围和内容、监控方式和流程、结果应用四方面全面规范绩效监控工作。

第一章《总则》明确了办法的政策依据、绩效监控定义和适用范围。

第二章《职责分工》明确了绩效监控管理方式和各部门绩效监控职责。贯彻了财政部提出的“谁支出、谁负责”“权责对等、约束有力”的原则。

第三章《监控范围和内容》明确了绩效监控范围和监控主要内容。贯彻了中央全面实施预算绩效管理的意见、我局的实施意见和财政部“全面覆盖、突出重点”的原则。

第四章《监控方式和流程》规范了绩效监控的方式方法、监控关注的重点、监控依托平台和监控的流程。在财政部办法的时间节点要求基础上进一步细化了我局的时间节点,突出实操性。

第五章《结果应用》明确了绩效监控发现问题的处置措施、结果运用的方式和违法行为的处置。贯彻了财政部“结果运用、及时纠偏”的原则。

三、《绩效评价办法》的主要内容

《绩效评价办法》重点从组织管理、评价对象和内容、目标指标、评价标准和方法、工作程序、结果应用和监督管理等七个方面系统规范了绩效评价工作。

第一章《总则》明确了《办法》的政策依据、目的、评价方式和评价范围、评价原则和评价依据。

第二章《绩效评价的组织管理》明确了绩效评价工作的组织管理方式和各参与方的职责。体现了“统一领导、分级分类”的原则。

第三章《绩效评价的对象和内容》明确了绩效评价的对象和内容。体现了绩效评价“突出重点、兼顾一般”的特点。

第四章《绩效目标指标和评价指标》明确了绩效目标、绩效指标和绩效评价指标的定义和具体内容。强调了绩效目标和绩效指标要按照“谁申请资金,谁设定目标”的原则设定。

第五章《绩效评价标准和方法》和第六章《绩效评价工作程序》,规范了绩效评价所使用的标准,单位自评的得分计算方法,财政和部门评价的主要方法和分值等级,单位自评和部门评价的工作程序。突出实操性。

第七章《绩效评价结果应用及公开》明确了绩效评价结果将与预算安排、部门考核挂钩,并建立绩效信息公开制度。体现了“奖优罚劣、公开透明”的原则。

第八章《监督和法律责任》规定了绩效评价的问责方式,突出了责任追究机制。

四、两个办法的贯彻实施

各内设机构和各单位要高度重视,认真贯彻落实办法。

(一)切实履行责任。各内设机构和各单位要进一步强化绩效管理意识,按照办法确定的职责分工,切实履行预算和绩效管理的主体责任,抓好本领域本单位预算绩效管理的组织、协调、部署和实施,确保绩效管理各个环节工作要求得到具体落实。

(二)加强组织领导。各内设机构和各单位要加强组织领导,做好统筹协调,明确内部职责分工,理顺内部工作关系,切实做好本领域本单位预算绩效管理。

(三)做好宣传引导。各内设机构和各单位要加强宣传引导,开展专题学习,为中国地震局全面实施预算绩效管理营造良好的内部环境。引导广大职工树立预算绩效意识,培育绩效管理文化,营造“花钱必问效”的良好氛围,促进预算管理从“重投入”向“重绩效”转变,提升预算绩效管理水平。